南县红星村:“红黄蓝”绘就乡村善治新画卷
2020-6-15 09:16|编辑: 肖沐芸 |来源: 益阳政法 |查看: 216

图为村民说事

  “入组公路黑化,大伙说怎么干?”“趁这个机会,我们将河道两边自家栽的树、种的菜处理下,再统一美化亮化绿化,建一条沿河风光带。”……6月8日,在南县浪拔湖镇红星村,红星13组小组长徐克章用微信同组内村民开了次“云会议”,大家踊跃发言。徐克章说,现在组里的大小事务都是商量着干。

  过去,红星村以“粮棉油”产业为主,因经济效益低,许多村民外出务工,有的甚至处置了闲置的房产,导致村里沙洲、湖田、荒地等土地资源闲置率高。这些年来,村里引进蔬菜和稻虾产业,吸引不少外地客商入驻红星村。虽然经济得到有效改善,但随之而来的土地流转、外来人口管理等引发的矛盾也日益凸显。

  “根据本村实际,用制度管人。”红星村党支部书记朱艳平说,2017年,红星村由原明堂湖等三村合并时,每天到村委大楼讨要“说法”的村民不在少数,导致村级工作一度难以铺开。2018年,南县在红星村开展“枫桥经验”试点,村支两委商议,将村里矛盾划分为“红黄蓝”三个等级。蓝色是可以通过组长、党员当场化解的矛盾,黄色是需要支部书记牵头、人民调解委员会出面调解的矛盾,红色则是需要镇和镇以上干部参与才能调解的矛盾。当矛盾上升到黄色时,当事人可以自行选择人民调解员调解,群体性矛盾由调解员包对象包户子调解。

  红星村共有3个蔬菜合作社,涵盖了40%的村民,在“红黄蓝”矛盾纠纷调处三色预警工作机制推动下,都成立了社员矛盾纠纷化解室。合作社理事轮流调处因生产、生活导致的矛盾纠纷,力争社员之间矛盾不出社。

  2018年,村里有户村民发展了数亩稻虾。为了蓄水,他私自堵塞了流经自家水田的渠道,导致全村农田灌溉受阻,村民意见很大。根据“红黄蓝”三色矛盾纠纷调解机制,组长邀请组内党员、热心群众一起上门做工作。事后该村民认识到自己的错误,特意跑到村委向村干部道歉。“红黄蓝”矛盾纠纷调处三色预警工作机制让村民逐步尝到了甜头,还衍生出了道德档案、村民说事、七步工作法等一系列农村治理经验。烟花要不要禁?红白喜事如何办?“村民说事”时议一议。过去红星村乱埋乱葬现象严重,路修不通,沟渠修不了,影响村容村貌和经济发展,村民们说,要推动殡葬改革。2019年,红星村成为南县第一个自主推行殡葬改革的村。

  最让村民骄傲的是,矛盾纠纷调处三色预警工作机制形成后,村民们根据自己的实际情况,通过村支两委调研、收集村民意见、召集群众代表讨论、村民签订承诺书、村委议定、支部审定、代表大会表决通过等七步工作法,编写了新的村规民约,内容涵盖临时救助、低保、贫困户优待等12条,条条都和村民有关。“现在我们是能自己解决的问题尽量不麻烦村及村以上组织。”徐克章说,当了20多年的组长,现在威信越来越高,除了负责不定时召集“村民说事”外,组长还负责对全组村民进行“道德”打分。

  红星村从人居环境、家庭和睦、尊老爱幼等10个方面共22项为每户村民建立道德档案。为了公平起见,村里成立了道德档案管理理事会、星级农户评定理事会,均由退休村干部、乡贤、老党员以及有威信的村民组成,协助组长完成对村民的考核。今年5月,根据评分,肖建平、刘建国等5人在人居环境、移风易俗等方面表现突出,就被评为“道德之星”。

  “红黄蓝三色调解机制是以调解矛盾纠纷为起点,推动红星村逐步走向乡村善治。”南县县委政法委书记周尚亮介绍,三色机制、道德档案、村规民约、“村民说事”等一系列举措,是红星村在大胆摸索村民自治路径,推行法治、德治、自治“三治融合”的乡村治理新模式中探索出来的基层群众自治经验,有效构建起红星村“法治为基础、德治为指导、自治为目的”的治理体系。近年来,红星村没有发生重大治安案件、重大责任事故、突发性群体事件、集体越级上访等,为全村人民的幸福生活创造了一个稳定的社会环境。

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